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乡村治理:破解难点焕发活力

所属分类:新闻动态 发布日期:2021-11-06 20:39:51 浏览次数:

  乡村治理:破解难点焕发活力 

       本报记者 吉蕾蕾

  最近召开的国务院常务会议指出,“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。“十四五”时期,要立足国情农情,遵循规律,因地制宜推进农业农村现代化,增强农业对经济社会发展的支撑保障能力。就此,记者围绕乡村治理的难点和堵点展开采访。高价彩礼等不良风气如何治理?基层组织负担重如何解决?民生服务如何保障?一些地方的典型经验值得借鉴。

  在江西赣州定南县天九镇新坳村,一条宽阔、平坦的进村公路格外醒目。“以前这条公路弯急、路窄,经常堵车,司机行车视线很不好,安全隐患大,村民出行也很不方便。”村民徐善周说,今年7月,一个电话,党员就到了现场,从问题调查到修路项目上报,再到资金下拨,很快路就修好了。

  徐善周所说的“一个电话”,就是该村党员为民办实事网格图上结对党员的电话,网格图就贴在村委会门前。据介绍,村里只要谁有困难,都可以第一时间向联系党员反映,党员会迅速解决,如解决不了则向所属党支部反馈进行“吹哨”解决。如今,通过探索建立“支部吹哨、党员行动”机制,天九镇有效打通了服务群众“最后一公里”。

  从现实情况来看,当下,仍有一些地方农民办理事务存在着堵点,比如有的办事距离远,时间和交通成本较高;有的不会用电脑或者不会填表格,造成了多次往返跑路的情况。如何才能享受到“足不出村”的政务服务,成了很多村民的期待。

  以山区面积占89%的北京市怀柔区为例,为了打通政务服务的“最后一公里”,从2018年12月开始,借助北京市“放管服”改革的有效契机,全区通过建清单、建队伍、建机制,最大限度地方便群众办事,降低群众办事的成本。“目前全区三级服务队伍一共有代办员1508人、网办员896人,这些人员通过线上、电话、上门等多种多样的方式,及时响应群众的办理需求,提供24小时不打烊的服务。”北京市怀柔区副区长于家明说。

  “治理有效是乡村振兴的重要内容,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐表示,近年来,各地按照中央要求,加强乡村治理体系建设,创新乡村治理方式,提升乡村治理能力,好经验好做法不断涌现。

  将清单制引入乡村治理

  在推进乡村治理的过程中,不少地方村干部抱怨,每天都忙于应付上级要求的各种材料和一些临时性的任务,没有时间和精力谋划村庄的发展,以及做好服务群众的工作。

  农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智介绍,为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题,有些地方将清单制引入了乡村治理,探索出了村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等一些做法,在乡村治理中发挥了很好的作用。

  “为了明确村干部职能边界,集中精力为民服务、为农服务,我们开出了四张清单。”重庆市渝北区副区长颜其勇介绍说,第一张是自治清单,就是明确村级组织主业是什么,该干什么;第二张是协助清单,就是把主业干好之后,可以协助地方党委、政府和相关职能部门的协助事项;第三张是负面清单,就是明确村里不能干的事,比如行政执法、征地拆迁、拆违、安全生产等方面;第四张是证明清单,保留需要村级组织依法出具证明的7项事项,同时明确了办事指南、表单样本,规范了办理流程,畅通了办理渠道。

  实现乡村善治,不仅需要系统的制度框架和政策体系,方法制度的创新更是可以起到事半功倍的作用。张天佐告诉记者,在总结地方实践经验的基础上,农业农村部日前从“积分制”“清单制”以及“整治高价彩礼、大操大办”等三个方面分别归纳提炼了三个“一张图”组成的工作指南。

  记者打开清单制“一张图”发现,有关农村小微权力管控的三个关键环节一目了然:依法明确清单、编制运行流程、在阳光下接受监督和检查。比如,浙江宁波市宁海县的小微权力清单有36条,其中17项涉及小微权力,19项是为农服务事项。围绕36条事项又编制了45张运行流程规则,让农村权力如菜单般清晰呈现在村民眼前。

  张天佐表示,从传统的文字工作指南到本次三个“一张图”组成的工作指南,“字”与“图”转变的背后,不仅仅是形式的变化,更是乡村治理工作理念和政策思路的提升与创新。

  久久为功整治不良风气

  当前,我国乡村的社会结构、经济结构和农民思想观念仍处于深刻变化之中,乡村治理面临不少新形势新挑战。比如,一些农村地区仍然存在高价彩礼、婚丧大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习和不良风气,广大农民群众反映强烈。

  毛德智坦言,农村不良风气整治是一个长期的过程,既要针对目前突出的问题采取有效措施,形成浓厚的社会氛围,还要针对这些问题、这些不良风气产生的历史原因、社会因素,包括当地的人文风情等特点,采取有针对性的措施,进一步深化整治。

  可喜的是,近年来,中央农办、农业农村部认真贯彻落实中央的决策部署,发挥牵头协调作用,牵头制定工作计划,会同有关部门积极推动农村移风易俗和乡风文明建设取得新进展。以河北省邯郸市肥乡区为例,通过抓组织领导、村民自治、宣传教育、公益服务、政策引导和常态巡查,村民红白事操办的支出大幅下降,其中办理红事的支出降幅高达70%到80%。

  “推进农村不良风气的整治,还要做实做细‘绣花功夫’,采取针对性的措施,既要出重拳更要重引导,坚持久久为功,又要坚决反对搞‘一阵风’、雨过地皮湿、形式主义走过场的做法。”毛德智说。

  治理有效是乡村振兴的重要内容,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。张天佐表示,下一步,农业农村部将深入研究乡村治理的规律,进一步探索符合国情农情和时代特点的乡村治理方法,推动治理重心下沉,充分调动基层和农民群众的积极性、主动性、创造性,不断总结和推荐更多好经验好模式,以此示范引领全国乡村治理能力和水平持续提高。

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